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2025年4月30日，國家知識產權向社會發布關于就《專利審查指南修改草案（征求意見稿）》公開征求意見的通知，并以附件形式公布《專利審查指南修改草案（征求意見稿）》修改對照表及其修改說明，征求社會意見。

本次征求意見稿涉及的修改（以下簡稱“本次修改”）涉及主題主要包括專利初審與流程、新創性審查、人工智能相關專利申請審查、包含比特流的發明專利申請審查、植物品種保護客體審查等內容。為方便從業者快速了解本次修改的核心內容，華進知識產權將修改內容按照主題分為專利初審與流程、專利客體及新創性審查、人工智能相關專利申請審查及比特流相關專利申請審查四個方面進行梳理和解讀。

本文為系列內容的第一期，聚焦專利初審與流程。

當前專利申請實務中，請求書中僅要求填寫第一發明人身份信息。本次修改明確“請求書中應當填寫所有發明人身份信息”。需要注意的是，如該條修改草案后續被采納，則在后續遞交申請時，發明人為中國內地居民的，并非僅需要提供第一發明人的身份信息，而是需要提供所有發明人的身份信息。

此外，本次修改還明確專利代理機構應對其提交的專利請求書中的發明人身份信息、申請人身份信息和聯系方式的真實性、有效性負責。明確代理機構對于信息真實性及有效性的審核職責。

本次修改明確“分案申請的原申請要求了優先權（外國優先權或本國優先權），但申請人提出分案申請時未在請求書中聲明要求該優先權的，分案申請視為未要求該優先權，審查員應當發出視為未要求優先權通知書”，申請人可以根據《指南》第一部分第一章第 6.2.6.1 節的規定請求恢復優先權。

現行《專利審查指南》規定“證明文件應當由轉讓人簽字或者蓋章”，可能導致申請人對轉讓人是否為在先申請的全體申請人有不同理解。本次修改，將本節中的“轉讓人”修改為“在先申請的全體申請人”，以與《指南》第一部分第一章第 6.2.2.4 節和第三部分第一章第5.2.6 節的表述相一致。

本次修改進一步明確涉及序列表的申請附加費計算規則，修改包括：一是在第五部分第二章第1節中規定“對于符合規定格式提交的計算機可讀形式序列表，不計算頁數”；二是刪除了第三部分第一章第7.3節中關于超過400頁序列表的收費計算規定。需要說明的是，對于通過紙件方式提交的普通國家申請，仍以紙件序列表的頁數計算申請附加費。這一修改體現了銜接專利國際規則，便利了申請人和創新主體。

為保證退款的準確性和及時性，維護當事人利益，專利局將根據當事人退款請求中填寫的最新信息（銀行賬戶或者地址）進行退款，故將第五部分第二章第 4.2.1.2 節“專利局主動退款的情形”整體調整至第 4.2.1.1 節“當事人可以請求退款的情形”。

需要注意的是，如采納此條“修改草案”的內容，后續國家知識產權局將不再有主動退款的情形，須根據當事人的退款請求進行退款。

本次修改在第 8.1 節“一般原則”中，增加“依申請人請求，可以對專利申請按需審查，包括優先審查、快速審查或者延遲審查”的表述，體現了利用快慢結合的“多軌制”審查模式，充分滿足產業及申請人實際需求的按需審查理念。

國家級知識產權保護中心及快速維權中心在快速審查工作中發揮了重要作用，本次修改增加了第 8.3 節“快速審查”的相關內容，明確了經其預審合格的專利申請的快速審查流程及條件。

本次修改將第五部分第八章第 1.3.2.6 節“專利權期限的補償”中的“專利權期限屆滿日”修改為“專利權期滿終止日”，以與未經專利權期限的補償專利的專利權期限屆滿日相區分。

將第五部分第八章第 1.3.2.7 節“專利實施許可合同備案的生效、變更及注銷”中的“讓與人”修改為“許可人”，“受讓人”修改為“被許可人”，使專有名詞的表述與相關法律及規范性文件保持一致。

本次修改，在第五部分第九章第 1.2.1 節“專利證書的構成”中增加對國際申請或者分案申請“專利證書記載的專利申請日時的發明人或者設計人姓名、申請人姓名或者名稱”的規定，明確：國際申請，專利證書記載的專利申請日時的發明人或者設計人姓名、申請人姓名或者名稱，是指國際申請進入中國國家階段時的發明人或者設計人姓名、申請人姓名或者名稱；分案申請，專利證書記載的專利申請日時的發明人或者設計人姓名、申請人姓名或者名稱，是指分案申請遞交日時的發明人或者設計人姓名、申請人姓名或者名稱。

本次修改，明確復審程序中雖未修改專利申請文件，但基于復審請求人陳述的新理由或提交的新證據撤銷駁回決定的情形，屬于專利法實施細則第七十八條第三款第（三）項規定的合理延遲。其中新理由或新證據是指這些理由或證據申請人在實審程序中沒有提供，即該理由在駁回決定作出前未主張過，該證據在駁回決定作出前未提交過。基于復審請求人在復審階段陳述的新理由或提交的新證據，做出了撤銷駁回的復審決定。但復審請求人在復審階段主張審查違反法定程序請求撤駁，且合議組也僅基于違反法定程序撤銷駁回的，不納入新理由的范圍。

本次《專利審查指南修改草案（征求意見稿）》對初審與流程部分的修訂，旨在優化審查流程、強化信息真實性、銜接國際規則并提升審查靈活性。通過明確“所有發明人身份信息”填報要求、分案申請優先權聲明的嚴格規范、序列表費用計算規則的細化，以及“多軌制”審查模式的引入，草案進一步規范了專利申請程序，同時兼顧了不同創新主體的實際需求。此外，術語調整、退款規則優化及專利證書信息明確等修改，也提升了審查透明度和操作性，為申請人提供了更清晰的指引。

在下一期系列推文中，我們將聚焦本次修改的另一核心主題——專利客體及新創性審查。敬請持續關注！